中國環(huán)境報記者 徐琦
“我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護生態(tài)，努力走向社會(huì )主義生態(tài)文明新時(shí)代?！敝泄彩舜髨蟾嬷羞@一充滿(mǎn)激情和期待的號召，引起人民大會(huì )堂內代表們雷鳴般的掌聲。
相比5年前黨的十七大報告直接提到“環(huán)境”或“生態(tài)”字眼的地方達28處，黨的十八大報告中大幅增長(cháng)至45處，同時(shí)，值得關(guān)注的是，“自然”也成為報告中的又一個(gè)關(guān)鍵詞。
人類(lèi)如何與自然和諧相處？
生態(tài)環(huán)境與自然環(huán)境是兩個(gè)在含義上十分相近的概念，有時(shí)人們將其混用，但嚴格說(shuō)來(lái)，生態(tài)環(huán)境并不等同于自然環(huán)境。自然環(huán)境的外延比較廣，自然環(huán)境包括人類(lèi)生活的一定的生態(tài)環(huán)境、生物環(huán)境和地下資源環(huán)境。各種天然因素的總體都可以說(shuō)是自然環(huán)境，但只有具有一定生態(tài)關(guān)系構成的系統整體才能稱(chēng)為生態(tài)環(huán)境。僅有非生物因素組成的整體，雖然可以稱(chēng)為自然環(huán)境，但并不能叫做生態(tài)環(huán)境。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)環(huán)境僅是自然環(huán)境的一種，二者具有包含關(guān)系。
“給自然留下更多修復空間，給農業(yè)留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園?！秉h代會(huì )報告中少見(jiàn)的這種動(dòng)情的敘述方式著(zhù)實(shí)令人動(dòng)容，也體現了對待自然的基本態(tài)度。
改造自然、戰勝自然曾經(jīng)是家喻戶(hù)曉的口號，然而發(fā)展中日益顯現的問(wèn)題使我們明白了，人定勝天只是一句豪邁口號，要生存，必須保護自然。我們強調，不僅要保護自然，還要尊重自然，我們更急切地希望修復遭到破壞的自然。過(guò)去，我們對自然占用太多，破壞得太重，而現在，我們需要給自然以修復、療傷的機會(huì )。黨的十八大報告提出，必須樹(shù)立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，而且要堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針。
怎樣才算是以自然恢復為主？首先就是要尊重自然界的各種規律。過(guò)去一說(shuō)生態(tài)修復，總有人強調建設。其實(shí)，修復也必須順其自然，盡可能恢復原有生態(tài)面貌和功能。修復成功與否，取決于是不是真正停止或最大限度地減少了人為干擾，而不是搞了多少所謂的建設。
“美麗中國”目標如何實(shí)現？
“把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設各方面和全過(guò)程，努力建設美麗中國，實(shí)現中華民族永續發(fā)展?！?/p>
黨的十八大報告首次單篇論述生態(tài)文明，首次把“美麗中國”作為未來(lái)生態(tài)文明建設的宏偉目標，把生態(tài)文明建設擺在總體布局的高度來(lái)論述，表明我們黨對中國特色社會(huì )主義總體布局認識的深化，把生態(tài)文明建設擺在五位一體的高度來(lái)論述，也彰顯出中華民族對子孫、對世界負責的精神。
要實(shí)現真正的國富民強，必須守住“綠水青山”。那么，如何實(shí)現“美麗中國”？報告也給出了答案:著(zhù)力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。這不僅是當今世界的主流觀(guān)念，也越來(lái)越受到我們黨的重視。
黨的十五大報告明確提出實(shí)施可持續發(fā)展戰略。
黨的十六大以來(lái)，在科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導下，黨中央相繼提出走新型工業(yè)化發(fā)展道路，發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，建立資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，建設創(chuàng )新型國家，建設生態(tài)文明等新的發(fā)展理念和戰略舉措。
黨的十七大報告進(jìn)一步明確提出了建設生態(tài)文明的新要求，并將到2020年成為生態(tài)環(huán)境良好的國家作為全面建設小康社會(huì )的重要要求之一。
黨的十七屆五中全會(huì )明確提出提高生態(tài)文明水平。綠色建筑、綠色施工、綠色經(jīng)濟、綠色礦業(yè)、綠色消費模式、政府綠色采購不斷得到推廣?！熬G色發(fā)展”被明確寫(xiě)入“十二五”規劃并獨立成篇，表明我國走綠色發(fā)展道路的決心和信心。
綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，首次被寫(xiě)入黨代會(huì )報告，就是向世界宣告:我們要發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，降低能耗和物耗，保護和修復生態(tài)環(huán)境；我們要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和低碳技術(shù)，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與自然相協(xié)調。
生態(tài)產(chǎn)品誰(shuí)來(lái)提供？
基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須提供的基本公共服務(wù)。國務(wù)院副總理李克強在去年召開(kāi)的第七次全國環(huán)保大會(huì )上的講話(huà)首次將環(huán)境保護納入基本公共服務(wù)范疇，從理論上明確了提供具有公共服務(wù)屬性功能的環(huán)境產(chǎn)品是政府不可推卸的職責。
而在黨的十八大報告中，不少代表發(fā)現，在提到加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度時(shí)也提出要“增強生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。作為公共產(chǎn)品的良好生態(tài)環(huán)境，包括清新空氣、清潔水源、安全食品——這些都是人類(lèi)生產(chǎn)生活的必需品，是消費品，而各級政府理應成為第一生產(chǎn)者、提供者?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品”的概念首次亮相黨代會(huì )報告，體現了黨對人民群眾渴望優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境迫切需求的積極回應，同時(shí)也對各級政府加大環(huán)保投入、保障基本環(huán)境質(zhì)量提出了更高要求。
將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量納入基本公共產(chǎn)品范疇，從理論上明確了生態(tài)環(huán)境的顯性?xún)r(jià)值，同時(shí)，提供生態(tài)產(chǎn)品應該是政府的職責，是公共財政保障的重點(diǎn)，是中央財政轉移支付、資金補助的考量因素；也要求我們從實(shí)踐上按照統籌城鄉、梯度推進(jìn)的原則解決農村、農民的環(huán)境問(wèn)題，要因地制宜、創(chuàng )造性地解決農村、農業(yè)領(lǐng)域小而分散的污染問(wèn)題。對地方政府而言，在發(fā)展過(guò)程中一定要把良好的生態(tài)環(huán)境作為底線(xiàn)，作為衡量又好又快的“好”字的最基本要求。
可以說(shuō)，歷經(jīng)30多年快速發(fā)展，我國提供物質(zhì)產(chǎn)品的能力有了大幅提高，文化產(chǎn)品的生產(chǎn)能力也在快速進(jìn)步，但相對而言，提供生態(tài)產(chǎn)品特別是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的能力實(shí)際上卻提升得較慢。
在黨的十七大報告中談到面臨的困難和問(wèn)題時(shí)，把經(jīng)濟增長(cháng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大列在第一位。而在黨的十八大報告提到前進(jìn)道路上的困難和問(wèn)題時(shí)，“資源環(huán)境約束加劇”仍然位列其中。這足以表明，資源環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為我們黨的重點(diǎn)關(guān)切。要真正實(shí)現“三大發(fā)展”，建設好“美麗中國”，任務(wù)仍然艱巨，需要我們高度重視，一步一步攻堅克難，在今后的工作中把生態(tài)文明建設不斷推向前進(jìn)。
